汽車安全沙盒監(jiān)管實(shí)施方案(試行)
2023-05-03
市監(jiān)質(zhì)函〔2022〕1708
國家缺陷產(chǎn)品中心
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汽車安全沙盒監(jiān)管實(shí)施方案(試行)
2022 年 2 月,市場監(jiān)管總局聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》。為確保汽車安全沙盒監(jiān)管制度(以下簡稱沙盒監(jiān)管)的順利實(shí)施,制定本方案。
一、工作原則
2022 年 2 月,市場監(jiān)管總局聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》。為確保汽車安全沙盒監(jiān)管制度(以下簡稱沙盒監(jiān)管)的順利實(shí)施,制定本方案。
一、工作原則
(一)市場主導(dǎo),政府推動注重市場驅(qū)動,充分發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任,激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力,提高質(zhì)量競爭實(shí)力。堅(jiān)持監(jiān)管部門合理引導(dǎo),堅(jiān)守產(chǎn)品安全底線,共同推動汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
(二)自愿參與,典型示范試行期間企業(yè)就單個(gè)技術(shù)或技術(shù)集成,可以自愿申請進(jìn)入汽車安全沙盒監(jiān)管。監(jiān)管部門通過加強(qiáng)宣傳、典型示范、技術(shù)服務(wù)等舉措,鼓勵(lì)企業(yè)在統(tǒng)籌安全與創(chuàng)新中發(fā)揮帶頭作用。
(三)先行先試,逐步規(guī)范在原有汽車安全監(jiān)管框架下,以試點(diǎn)方式推進(jìn)沙盒監(jiān)管制度,并不斷優(yōu)化、完善工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)我國汽車安全管理法律制度與實(shí)踐新突破。
(二)自愿參與,典型示范試行期間企業(yè)就單個(gè)技術(shù)或技術(shù)集成,可以自愿申請進(jìn)入汽車安全沙盒監(jiān)管。監(jiān)管部門通過加強(qiáng)宣傳、典型示范、技術(shù)服務(wù)等舉措,鼓勵(lì)企業(yè)在統(tǒng)籌安全與創(chuàng)新中發(fā)揮帶頭作用。
(三)先行先試,逐步規(guī)范在原有汽車安全監(jiān)管框架下,以試點(diǎn)方式推進(jìn)沙盒監(jiān)管制度,并不斷優(yōu)化、完善工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)我國汽車安全管理法律制度與實(shí)踐新突破。
(四)技術(shù)中立,風(fēng)險(xiǎn)可控沙盒監(jiān)管強(qiáng)調(diào)對創(chuàng)新特性的包容審慎,堅(jiān)持技術(shù)中立,不
作為具體技術(shù)的“裁判員”,充分調(diào)動行業(yè)技術(shù)力量,防范安全風(fēng)險(xiǎn),使各類創(chuàng)新技術(shù)享有充分的市場競爭機(jī)會。二、組織架構(gòu)
(一)監(jiān)管對象
沙盒監(jiān)管的對象為新技術(shù)、新功能或新模式,按照“共性先立、急用先行”、“關(guān)鍵核心技術(shù)全覆蓋”以及“適度超前、便于實(shí)施”的原則,建立動態(tài)的《汽車安全沙盒監(jiān)管技術(shù)目錄清單》。
(二)申請主體
(二)申請主體
申請進(jìn)入沙盒監(jiān)管的主體為汽車整車、零部件、互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)據(jù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、軟件與系統(tǒng)供應(yīng)等企業(yè)。企業(yè)可以單獨(dú)申請,也可以聯(lián)合申請。聯(lián)合申報(bào)需由牽頭企業(yè)申報(bào),同一申報(bào)內(nèi)容不得多頭申報(bào)和重復(fù)申報(bào)。
(三)工作主體
(三)工作主體
市場監(jiān)管總局成立汽車安全沙盒監(jiān)管試點(diǎn)推進(jìn)辦公室(以下簡稱試點(diǎn)推進(jìn)辦公室),負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)實(shí)施。市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局承擔(dān)試點(diǎn)推進(jìn)辦公室日常事務(wù)性工作。
(四)專家委員會
(四)專家委員會
市場監(jiān)管總局組建汽車安全沙盒監(jiān)管專家委員會(以下簡稱專家委員會)。專家委員會的秘書處設(shè)在市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局。專家委員會下設(shè)專家技術(shù)工作組,全面跟蹤某一技術(shù)最新進(jìn)展、深度測試實(shí)施、技術(shù)安全評估等工作。專家技術(shù)工作組秘書處設(shè)在市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心。
三、工作程序
汽車安全沙盒監(jiān)管制度試點(diǎn)工作包括企業(yè)申請、初期評估、深度測試、主動報(bào)告等工作,具體流程如下。(一)企業(yè)申請
根據(jù)《汽車安全沙盒監(jiān)管技術(shù)目錄清單》,企業(yè)自主評估是否符合申報(bào)條件,并如實(shí)填寫《汽車安全沙盒監(jiān)管試點(diǎn)申請書》,提交至試點(diǎn)推進(jìn)辦公室,試行期間提交至市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心。
(二)初期評估
試點(diǎn)推進(jìn)辦公室組織對企業(yè)申請材料進(jìn)行初期評估,重點(diǎn)評估技術(shù)的創(chuàng)新性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。通過評估的,通知企業(yè)申請的技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入沙盒監(jiān)管。(三)深度測試
1. 制定方案
通過評估后,針對新技術(shù)、新功能或新模式,企業(yè)在2個(gè)月內(nèi)制定《汽車安全沙盒監(jiān)管深度測試方案》。深度測試方案包括測試周期、測試項(xiàng)目、關(guān)鍵監(jiān)測指標(biāo)、測試方法、測試數(shù)據(jù)采集與管理機(jī)制、消費(fèi)者安全保障計(jì)劃、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急處置措施、測試實(shí)施監(jiān)督及測試退出策略等。試點(diǎn)推進(jìn)辦公室組織專家技術(shù)工作組進(jìn)行技術(shù)評估。通過后,企業(yè)按照測試方案開展測試。
2. 測試實(shí)施
企業(yè)按照《汽車安全沙盒監(jiān)管深度測試方案》開展測試,并做好數(shù)據(jù)采集記錄和技術(shù)安全評估等工作。測試過程中,重點(diǎn)對汽車運(yùn)行過程中未識別的危害及觸發(fā)條件、環(huán)境演變或交通規(guī)則變化、動態(tài)場景突變等進(jìn)行測試,對潛在功能不足或市場上相關(guān)功能與網(wǎng)絡(luò)安全事件等進(jìn)行復(fù)現(xiàn)測試。企業(yè)已經(jīng)開展的相關(guān)實(shí)驗(yàn),可以作為深度測試的證明材料。
3. 跟蹤測試
3. 跟蹤測試
試點(diǎn)推進(jìn)辦公室組織專家技術(shù)工作組跟蹤企業(yè)深度測試情況,了解測試進(jìn)展以及與測試方案的有關(guān)偏差,保存必要的測試材料,針對發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行記錄、分析和報(bào)告。
4. 方案變更
4. 方案變更
根據(jù)實(shí)際測試情況,出現(xiàn)需要修改關(guān)鍵測試參數(shù)、調(diào)整測試方法等情況時(shí),企業(yè)需向試點(diǎn)推進(jìn)辦公室提交汽車安全沙盒監(jiān)管深度測試方案變更說明,說明變更內(nèi)容及原因。
5. 監(jiān)督檢查
5. 監(jiān)督檢查
試點(diǎn)推進(jìn)辦公室組織對企業(yè)測試過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判,發(fā)現(xiàn)車輛深度測試無法達(dá)到預(yù)期要求的,立即通知企業(yè)終止測試。對可能涉及共性問題的,加大技術(shù)分析與研判力度,并進(jìn)行適當(dāng)?shù)男袠I(yè)指導(dǎo)與干預(yù)。
6. 提升服務(wù)
6. 提升服務(wù)
(1)對可能涉及行業(yè)共性安全問題的,試點(diǎn)推進(jìn)辦公室組織相關(guān)技術(shù)單位開展系列技術(shù)攻關(guān)活動,提升前沿技術(shù)的質(zhì)量安全水平,推動前沿技術(shù)的市場應(yīng)用。
(2)對可能涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的,加強(qiáng)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的溝通,推動汽車產(chǎn)品新技術(shù)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
7. 退出試點(diǎn)
(2)對可能涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的,加強(qiáng)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的溝通,推動汽車產(chǎn)品新技術(shù)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
7. 退出試點(diǎn)
(1)試點(diǎn)企業(yè)完成車輛深度測試,達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的,自動退出沙盒監(jiān)管。
(2)試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)實(shí)際測試情況,需要中途退出沙盒監(jiān)管的,需向試點(diǎn)推進(jìn)辦公室提交退出申請,并對情況進(jìn)行說明,經(jīng)同意后方可退出沙盒監(jiān)管制度試點(diǎn)。
(四)主動報(bào)告
(四)主動報(bào)告
1. 車輛深度測試報(bào)告
在深度測試過程中,企業(yè)須向試點(diǎn)推進(jìn)辦公室提交車輛深度階段性報(bào)告(每六個(gè)月一次)、測試中期報(bào)告與總結(jié)報(bào)告,包括測試進(jìn)展、進(jìn)度評估(分析進(jìn)度超前或滯后的原因)、車輛質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施有效性評估、測試結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)及改進(jìn)等內(nèi)容。
2. 車輛事故及調(diào)查報(bào)告
(1)測試車輛發(fā)生碰撞、火災(zāi)、遠(yuǎn)程控制、輔助駕駛失效等事故后,應(yīng)及時(shí)開展事故調(diào)查分析,申請企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生后12 小時(shí)內(nèi)將事故的基本信息、48 小時(shí)內(nèi)將事故詳細(xì)信息和初步調(diào)查情況,向試點(diǎn)推進(jìn)辦公室報(bào)告。
(2)申請企業(yè)獲知與測試同類型、同批次車輛在中國市場上發(fā)生碰撞、火災(zāi)、遠(yuǎn)程控制、輔助駕駛失效等事故后,應(yīng)按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》等規(guī)定開展調(diào)查分析,并在48小時(shí)內(nèi)向市場監(jiān)管總局報(bào)告調(diào)查結(jié)果,提交《車輛事故及調(diào)查報(bào)告》。
(2)申請企業(yè)獲知與測試同類型、同批次車輛在中國市場上發(fā)生碰撞、火災(zāi)、遠(yuǎn)程控制、輔助駕駛失效等事故后,應(yīng)按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》等規(guī)定開展調(diào)查分析,并在48小時(shí)內(nèi)向市場監(jiān)管總局報(bào)告調(diào)查結(jié)果,提交《車輛事故及調(diào)查報(bào)告》。
四、智慧監(jiān)管
對于進(jìn)入監(jiān)管沙盒的產(chǎn)品、服務(wù)或解決方案,實(shí)施企業(yè)自律、信息公開、公眾監(jiān)督、質(zhì)量服務(wù)等柔性管理方式。通過沙盒深度測試的,可申請豁免相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。對測試發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度相對較低的批次性問題,可通過主動技術(shù)服務(wù)等方式消除安全風(fēng)險(xiǎn)。但在監(jiān)管沙盒實(shí)施過程中,參與主體發(fā)生違反現(xiàn)行法律法規(guī)行為的,不免除相關(guān)責(zé)任。
五、宣傳推廣
五、宣傳推廣
試點(diǎn)推進(jìn)辦公室組織專家委員會對深度測試情況進(jìn)行評估,遴選典型測試案例,展示分享典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新適用性宣傳。對通過深度測試的與安全、健康和環(huán)保相關(guān)的共性技術(shù)制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)必要專利,實(shí)現(xiàn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化。
六、工作要求
六、工作要求
(一)加強(qiáng)信息共享
市場監(jiān)管總局將加強(qiáng)部門、行業(yè)合作,推動車輛深度測試與評估,事故及調(diào)查,安全、健康和環(huán)保共性技術(shù)等信息共享,推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
(二)發(fā)揮專家作用
鑒于沙盒監(jiān)管的高度技術(shù)專業(yè)性,試點(diǎn)過程中,組織一批有能力、資質(zhì)符合要求的技術(shù)機(jī)構(gòu),承擔(dān)沙盒監(jiān)管相關(guān)技術(shù)評估、質(zhì)量服務(wù)工作,確保沙盒監(jiān)管制度順利實(shí)施。
(三)嚴(yán)明工作紀(jì)律
(三)嚴(yán)明工作紀(jì)律
沙盒監(jiān)管是針對后市場階段的制度創(chuàng)新。參與試點(diǎn)的行政機(jī)關(guān)和技術(shù)機(jī)構(gòu)工作人員以及相關(guān)專家,在技術(shù)判斷上應(yīng)秉持客觀公正、實(shí)事求是的原則,同時(shí)要筑牢保密防線,未經(jīng)允許不得泄露技術(shù)和商業(yè)秘密。
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